20 maja 2019 roku do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego wpłynął wniosek właścicieli apteki o przeniesienie zezwolenia na jej prowadzenie, na nowego właściciela. Problem w tym, że jeszcze w grudniu 2018 r. WIF wszczął postępowanie w sprawie cofnięcia tego samego zezwolenia. Przyczyną było naruszenie art. 86a ustawy prawo farmaceutyczne, dotyczącego zasad zbywania i przekazywania produktów leczniczych przez aptekę lub punkt apteczny.
W odpowiedzi na ten wniosek, WIF wydał postanowienie zawieszające postępowanie w przedmiocie przeniesienia zezwolenia. W uzasadnieniu wskazał, że rozpatrzenie takiego wniosku zależy od rozstrzygnięcia postępowania, które toczy się w sprawie cofnięcia zezwolenia. Właściciele apteki złożyli zażalenie na to postanowienie (czytaj również: W toku jest 130 postępowań w sprawie cofnięcia zezwolenia apteki).
– W ich ocenie postępowanie w przedmiocie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki na jej nabywcę jest całkowicie odrębnym i niezależnym postępowaniem. Oceny tej ma nie zmieniać fakt, że przedmiotem obu postępowań jest to samo zezwolenie – czytamy w uzasadnieniu wyroku WSA.
Główny Inspektor Farmaceutyczny, po zapoznaniu się z zebraną w sprawie dokumentacją utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Sprawa trafiła więc do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ten uznał, że skarga właścicieli apteki nie zasługuje na uwzględnienie (czytaj również: Przeniesienie całej apteki do innego lokalu wymaga nowego zezwolenia?).
Przeniesienie zezwolenia, które może być odebrane
W ocenie sądu w tej sprawie zasadne było zawieszenie postępowania administracyjnego przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki, do czasu zakończenia postępowania dotyczącego jego cofnięcia. Postępowanie w sprawie przeniesienia zezwolenia nie może się bowiem zakończyć się do czasu zakończenia postępowania w przedmiocie cofnięcia tego zezwolenia.
– W niniejszej sprawie zagadnieniem wstępnym, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. będzie zatem wynik postępowania w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki. Kwestia posiadania lub nie posiadania przedmiotowego zezwolenia ma bowiem zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie jego przeniesienia. W sprawie zachodzi więc zależność między dwoma postępowaniami bez rozstrzygnięcia (zakończenia) jednego z tych postępowań nie jest możliwe rozstrzygnięcie (zakończenie) drugiego postępowania – czytamy w uzasadnieniu WSA.
Na dzień wydania zaskarżonego postanowienia brak było ostatecznej decyzji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki. Okazuje się jednak, że we wrześniu 2019 r. WIF cofnął zezwolenie na prowadzenie apteki. Decyzji nie został też nadany rygor natychmiastowej wykonalności. W dnia 22 października 2019 r. wpłynęło odwołanie od decyzji cofającej zezwolenie na prowadzenie apteki. Postępowanie odwoławcze na dzień wydania zaskarżonego postanowienia było więc w toku (czytaj również: GIF uchylił decyzję WIF w sprawie wygaśnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki…).
Zezwolenie w obrocie prawnym
WSA podkreślił, że prowadzenie apteki ogólnodostępnej jest możliwe tylko w sytuacji posiadania wymaganego prawem zezwolenia. Wniosek o przeniesienie zezwolenia można rozpoznać tylko wtedy, gdy przedmiotowe zezwolenia istnieje w obrocie prawnym.
– Jeżeli zezwolenie na prowadzenie apteki zostanie cofnięte ostateczną decyzją GIF, postępowanie w przedmiocie przeniesienia tego zezwolenia stanie się bezprzedmiotowe. Ostateczna decyzja cofająca zezwolenie na prowadzenie apteki wyeliminuje to zezwolenie z obrotu prawnego. Konsekwencją zaistnienia braku przedmiotu postępowania (tj. zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej) w postępowaniu administracyjnym w sprawie jego przeniesienia będzie umorzenie postępowania. Jeżeli natomiast, postępowanie w przedmiocie cofnięcia zezwolenia doprowadzi do pozostawienia w obrocie prawnym tego zezwolenia, nie będzie przeszkód procesowych do podjęcia i kontynuowania postępowania w przedmiocie jego przeniesienia – wskazuje WSA.
Sygn. akt VI SA/Wa 2523/19
©MGR.FARM
