Rozstrzygnięta przez Naczelny Sąd Administracyjny sprawa miała swój początek w 2016 roku. Wtedy to Rada Powiatu Łódzkiego Wschodniego przyjęła uchwałę w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek na rok 2017. Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez jednego z przedsiębiorców prowadzących aptekę na terenie tego powiatu. Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2017 r. WSA oddalił jednak skargę (czytaj również: OIA Łódź: Aptekarze chcą zaskarżyć uchwałę dotyczącą dyżurów aptek w powiatach wschodnim łódzkim i sieradzkim).
Niedługo po tym przedsiębiorca złożył od tego wyroku skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ten nie podzielił jednak zarzutów właściciela apteki… poza jednym. NSA potwierdził, że uchwały rady powiatu podejmowane na podstawie art. 94 ust. 2 Prawa farmaceutycznego powinny posiadać uzasadnienie.
– Uregulowania prawa farmaceutycznego, co prawda nie wprowadzają obowiązku uzasadniania uchwał organów samorządu, jednak obowiązek jego należy wywieść z ustanowionej w art. 2 Konstytucji RP zasady demokratycznego państwa prawnego i nakazu działania na podstawie i w granicach prawa, art. 7 Konstytucji RP – wskazuje w swoim wyroku NSA.
Sensowne uzasadnienie, a nie lakoniczna informacja
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego niedopuszczalne jest więc podejmowanie uchwał organów samorządu, bez ujawnienia przyczyn przemawiających za konkretnym rozstrzygnięciem.
– Bez uzasadnienia aktu prawa miejscowego, rozumianego zarówno jak jego brak, jak też w sposób uniemożliwiający, z uwagi na brak stosownych informacji, poznanie motywów wprowadzenia określonych norm prawnych, nie jest możliwe skontrolowanie, czy ustanowione przez radę gminy prawo miejscowe jest zgodne z prawem powszechnie obowiązującym – czytamy w uzasadnieniu.
Zaskarżona przez przedsiębiorcę uchwała Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego nie zawierała takiego uzasadnienia. Brak było w niej też informacji, co do okoliczności, które wskazywałyby na motywy uchwalenia uchwały. Zdaniem NSA nie jest nią bowiem „lakoniczna informacja, iż rozkład dyżurów wynika z zasady równego obciążenia obowiązkiem pełnienia dyżurów aptek z terenu powiatu i zapewnienia dostępu do aptek na terenie gmin powiatu” (czytaj również: Rada Powiatu znów przegrywa w sądzie z aptekarzem…).
Uchwała rady powiatu została uchylona w całości. NSA zasądził też od Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego na rzecz przedsiębiorcy 1407 złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Sygn. akt II GSK 3624/17
©MGR.FARM
