Dolnośląska Izba Aptekarska poinformowała, że 20 lutego 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok w sprawie o sygn. V SA/Wa 861/23. Sąd uwzględnił skargę Izby na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF) o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki w Legnicy.
– Od początku tej sprawy, zainicjowanej jeszcze w 2019 r., Izba podnosiła, że podmiotem wnioskującym o przeniesienie zezwolenia jest spółka farmaceutów zależna od sieci aptecznej „G[…]”. W rezultacie czego – zdaniem Izby – nie spełnia ona wymogów do przeniesienia zezwolenia, które wynikają z art. 99 ust. 3a Prawa farmaceutycznego (tzw. limitów antykoncentracyjnych) – informuje Izba.
- Czytaj również: Izba domagała się stwierdzenia nieważności przeniesienia zezwolenia. Jest wyrok sądu…
Do sprawy Izba włączyła się w lutym 2020 r. W I instancji decyzją z lipca 2020 r. Dolnośląski WIF odmówił spółce przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki. Organ ten uznał, że spółka – na mocy zawartych umów – stała się podmiotem zależnym od sieci aptecznej „G[…]”. Od tej decyzji odwołanie do GIF złożyła spółka oraz Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców. W toku postępowania odwoławczego zawarte przez spółkę umowy zmieniono z inicjatywy Głównego Inspektora Farmaceutycznego. W konsekwencji tego GIF w lutym 2023 r. zmienił decyzję wydaną w I instancji i przeniósł zezwolenie na prowadzenie apteki.
Celem było ominięcie przepisów
Decyzja GIF została zaskarżona przez Dolnośląską Izbę Aptekarską w marcu 2023 r. W treści skargi podniesiono, że decyzję wydano z naruszeniem szeregu przepisów postępowania oraz prawa materialnego.
– Elementem wpadkowym tej sprawy jest również sprawa zainicjowana przez Izbę skargą na bezczynność GIF. Organ ten odmówił udostępnienia Izbie części akt sprawy, nie wydając w tym przedmiocie stosownego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 grudnia 2023 r., sygn. II GSK 1675/23, uznał, że w tym zakresie GIF dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, o czym Izba informowała w komunikacie z grudnia ub. r. – informuje Izba.
W ustnych motywach rozstrzygnięcia z sędzia uznał, że zawarte umowy nie powodują, że stan kontroli nad spółką ustał. I to pomimo ich częściowej zmiany według wytycznych GIF. Sąd stwierdził też, że celem ich zawarcia – ujmując rzecz w całokształcie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego – było ominięcie wymogów prawnych przewidzianych do przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki. Szczegółowe motywy rozstrzygnięcia poznamy po doręczeniu Izbie pisemnego uzasadnienia.
GIF po stronie sieci aptecznej?
Jak informuje DIA, podczas rozprawy 6 lutego skargę poparły: Naczelna Izba Aptekarska, ZAPPA oraz Prokuratura Regionalna we Wrocławiu. Ta ostatnia włączyła się do postępowania na prośbę DIA.
– Stanowisko reprezentujące interes zagranicznej sieci aptecznej, prowadzonej przez międzynarodowy fundusz kapitałowy, reprezentował: Główny Inspektor Farmaceutyczny, Związek Aptek Franczyzowych oraz – co szczególnie niezrozumiałe – Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców. Izba po raz kolejny ubolewa nad postawą Pana Rzecznika Abramowicza. Dotychczas w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, w których uczestniczyła Izba, a które dotyczą interesów zagranicznych sieci aptecznych, Rzecznik ani razu nie wyraził stanowiska korzystnego dla polskich małych i średnich przedsiębiorców, prowadzących apteki indywidualne, a za każdym razem wspierał zagraniczne sieci apteczne (krytykę takiego stanu rzeczy Izba wyraziła m.in. w komunikacie z listopada 2022 r.) – informuje DIA.
Izba wskazuje, że od początku VIII kadencji podejmuje wzmożone działania, mające na celu przeciwdziałanie obchodzeniu przez sieci apteczne przepisów. W ten sposób przejmują one apteki przez zależne spółki osobowe, składające się z farmaceutów.
– Działania te – z taką samą intensywności – będą kontynuowane również w IX kadencji organów Izby. Jest to wyraz niezgody środowiska dolnośląskich farmaceutów na łamanie prawa ustanowionego w 2017 r. i 2023 r., mającego na celu ochronę interesu społecznego – życia i zdrowia pacjentów, ich równomiernego zaopatrzenia w leki, świadczenie usług farmaceutycznych w należytej jakości oraz ochrony uczciwej konkurencji na rynku aptecznym – zapewnia Izba.
Izba ostrzega farmaceutów…
W związku z ostatnimi rozstrzygnięciami WSA Dolnośląska Izba Aptekarska ponawia też apel do farmaceutów. Apeluje o niewchodzenie w relacje handlowe z sieciami aptek. Szczególnie chodzi o sytuacje, gdy oferują one zawarcie serii umów uprawniających rzekomo do prowadzenia aptek (w drodze ich przejęcia).
– W ocenie Izby farmaceutom, którzy decydują się przystępować do tego rodzaju umów, przedstawiony jest nieprawdziwy obraz w zakresie skutków prawnych, które te umowy rodzą. Umowy te wywołują określone reperkusje cywilnoprawne ‒ z widmem bankructwa włącznie (są one oparte m.in. o pożyczkę udzielaną przez sieć apteczną) – ostrzega Izba.
Równocześnie Izba ubolewa nad sposobem prowadzenia przez GIF sprawy zakończonej wydaniem przez WSA wyroku z dnia 20 lutego 2024 r. W toku postępowania odwoławczego GIF odmówił też Izbie dostępu do akt i nie wydał postanowienia w zakresie tej odmowy. Nie informował też Izby – jako uczestnika postępowania – o skierowaniu do spółki pisma, w którym instruował tę spółkę w jaki sposób zmienić umowy, aby uzyskać korzystną decyzję o przeniesieniu zezwolenia. GIF dokonał też osobliwej interpretacji materiału dowodowego (w tym ‒ zawartych umów).
– W ocenie Izby działanie GIF nie było nakierowane na wyegzekwowanie przepisów Prawa farmaceutycznego, tylko na umożliwienie zagranicznej sieci aptecznej przejęcie apteki w Legnicy wbrew przepisom tego prawa. Z tych względów Dolnośląska Izba Aptekarska, działając w interesie społecznym, czuła się w obowiązku zaskarżyć decyzję administracyjną, wydaną w takich okolicznościach – czytamy w komunikacie.
Izba deklaruje też, że nadal zamierza podejmować działania w każdej tego typu sprawie, w której wystąpi podejrzenie obchodzenia Prawa farmaceutycznego.
Źródło: ŁW/DIA
