REKLAMA
Magazyn mgr.farm

Sąd przeciwny obchodzeniu przez sieci ustawy o aptekach

2 czerwca 2020 14:02

Forsowana przez sieci apteczne koncepcja, jakoby przepisy ustawy nowelizującej Prawo farmaceutyczne z 2017 r. nie miały zastosowania do aptek otworzonych przed dniem jej wejścia w życie, okazała się nieuprawniona i merytorycznie wadliwa. Oznacza to, że dalsza ekspansja sieciówek, wykorzystująca wykup całości udziałów lub akcji (w spółkach kapitałowych), czy też przeniesienie całości praw i obowiązków (w spółkach osobowych) jest prawnie niedopuszczalna.

W jaki sposób interpretować art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Prawo farmaceutyczne? (fot. Shutterstock)
W jaki sposób interpretować art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Prawo farmaceutyczne? (fot. Shutterstock)

Gdy w czerwcu 2017 r. wchodziła w życie ustawa zmieniająca zasady udzielania zezwoleń na prowadzenie aptek, interpretacja jej przepisów, zwłaszcza tych przejściowych, wydawała się oczywista. Zezwolenia wydane wcześniej zachowują moc, ale te wydane od momentu jej obowiązywania muszą odpowiadać zmienionemu prawu. Z takiej konstrukcji przepisów przejściowych wynikała jeszcze jedna, istotna konsekwencja. Wszystkie zmiany w udzielonym zezwoleniu powinny być zgodne z nowymi regulacjami. Głównie z jedną, wynikającą z art. 99 ust. 4 pkt 2 ustawy – Prawo farmaceutyczne; wedle której, posiadaczem zezwolenia nie może być inny podmiot, niż farmaceuta lub spółka farmaceutów. A każda zmiana sprzeczna z tym wymogiem, tworzy stan naruszenia prawa.

Negowanie rozwiązań nowelizacji

Jednakże przepisy te, jak wszystkie inne niekorzystne dla sieci aptecznych, od razu zostały przez nie zakwestionowane. Ich przedstawiciele przekonywali, że skoro ustawa nie zawiera obowiązku dostosowania się podmiotów prowadzących aptekę do zmienionych regulacji, to oznacza to, że w ogóle nie ma ona zastosowania do zezwoleń wydanych przed czerwcem 2017 r. W końcu, jak przekonywano, tzw. „stare” zezwolenia” miały zachować ważność (zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej).

REKLAMA

W sukurs tej interpretacji przyszło Ministerstwo Zdrowia. Wydało ono stanowisko, w którym stwierdziło, że zmiany w podmiotach prowadzących apteki, które zezwolenia otrzymały przed wejściem w życie nowelizacji z 2017 r., nie muszą być zgodne z tą nowelizacją (odpowiedź Ministra Zdrowia z 12 kwietnia 2019 r., PLO.0763.2.2019.TL)(czytaj więcej: Ministerstwo zdrowia dało właśnie przyzwolenie na przejmowanie aptek przez sieci?).

REKLAMA

Konsekwencje takiego stanowiska byłyby daleko idące. Skoro bowiem podmioty prowadzące apteki na podstawie tzw. „starych” zezwoleń, mogłyby dokonywać w nich przekształceń bez oglądania się na wymogi wynikające z wprowadzonych obostrzeń, wówczas cel tej regulacji byłby wypaczony, a de facto – wyłączony. Dobrze zilustrować to przykładem. Spółka prowadząca sieć aptek mogłaby w dalszym ciągu prowadzić ekspansję, poprzez „wchodzenie” w miejsce dotychczasowych wspólników osobowych, albo w rezultacie wykupu całości udziałów lub akcji. Tymczasem, cele nowelizacji z 2017 r. były zgoła odwrotne. Nowe apteki miały być otwierane jedynie przez farmaceutów i ich spółki. Podobnie rzecz miała się w zakresie ich przejęć.

Na kanwie tego problemu powstał zasadniczy problem. W jaki sposób interpretować art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Prawo farmaceutyczne, Dz. U. 2017, poz. 1015, o treści „Zezwolenia na prowadzenie aptek ogólnodostępnych wydane przed dniem wejścia w życie ustawy zachowują ważność”. Czy oznacza on, że nowe regulacje w ogóle nie odnoszą się do zezwoleń wydanych przed czerwcem 2017 r.? Czy też uzasadniona byłaby wykładnia zawężająca, zgodnie z którą zachowanie ważności zezwoleń „starych” oznacza, że na ich podstawie apteki mogą być w dalszym ciągu prowadzone, ale niedopuszczalne jest dokonywanie zmian w podmiotach, będących posiadaczami zezwolenia, jeśliby byłyby one sprzeczne z ww. art. 99 ust. 4 pkt 2 p.f.?

Stanowisko zbieżne z pierwszym poglądem, oprócz wspomnianego już Ministra Zdrowia, prezentował również Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców, a także ZPA PharmaNET. Przeciwne zapatrywanie przedstawiła m.in. Naczelna Izba Aptekarska oraz Związek Aptekarzy Pracodawców Polskich Aptek. W imieniu tego ostatniego opinię prawną przedstawił prof. Maciej Rogalski, w której akcentował że rozumienie ustawy, przyjęte przez ministerstwo, godziłoby w zasadę bezpośredniego stosowania ustawy nowej (czyli naruszało regułę: tempus regit factum).

Sąd odrzuca „sieciową” wykładnię ustawy o aptekach

Rozterki na tym polu zdawały się mieć również sądy. W początkowych orzeczeniach WSA w Warszawie uznał, że tzw. „stare” zezwolenie upoważnia do dokonywania nieskrępowanych zmian w podmiocie prowadzącym aptekę na jego podstawie. Sąd w całości powielił stanowisko, wyrażone w piśmie Ministra Zdrowia z 12 kwietnia 2019 r. (por. orzeczenia wydane w czerwcu 2019r. w sprawach: VI SA/Wa 904/19, VI SA/Wa 905/19, VI SA/Wa 906/19). Koncepcja ta została jednak w całości odrzucona w kolejnych pięciu wyrokach, wydanych w październiku i listopadzie 2019r. oraz w styczniu 2020r. (por. wyroki z: 31 października 2019r., sygn. VI SA/Wa 902/19 i VI SA/Wa 903/19; 28 listopada 2019 r., sygn. VI SA/Wa 1531/19; 29 listopada 2019 r., sygn. VI SA/Wa 1577/19; 20 stycznia 2020 r., sygn. VI SA/Wa 2155/19; wszystkie przytoczone orzeczenia nie są prawomocne).

REKLAMA
REKLAMA

Jak oceniasz artykuł?

Twoja ocena: Jeszcze nie oceniłeś/aś artykułu

Udostępnij tekst w mediach społecznościowych

1 komentarz Komentujesz jako gość [ lub zarejestruj]

Powiązane artykuły

Pracownik apteki z podejrzeniem COVID-19? O prawach pracowników i pracodawców… Pracownik apteki z podejrzeniem COVID-19? O prawach pracowników i pracodawców…

Coraz więcej osób w naszym kraju choruje na COVID-19. W związku z tym, że pracownicy aptek mają na c...

Naczelna Izba Aptekarska apeluje o większe uprawnienia dla Inspekcji Farmaceutycznej Naczelna Izba Aptekarska apeluje o większe uprawnienia dla Inspekcji Farmaceutycznej

Wprowadzone w ostatnim czasie zmiany w przepisach dotyczących rynku aptecznego i farmaceutycznego ni...

Trzeba odejść od modelu farmaceuty jako “urzędnika-kasjera” Trzeba odejść od modelu farmaceuty jako “urzędnika-kasjera”

Do Ministerstwa Zdrowia trafiły petycje dotyczące możliwych negatywnych efektów wprowadzenia Farmace...

REKLAMA
Logowanie

Aby w pełni korzystać z serwisów grupy farmacja.net musisz się zalogować. Jeśli nie jesteś farmaceutą, zaloguj się za pomocą swojego konta farmacja.net

Rejestracja

Wypełnij wymagane pola zamieszczone poniżej. Pamiętaj by podać poprawny adres email - na niego zostanie wysłany link potwierdzający, który umożliwi zakończenie rejestracji w serwisie.

Masz już konto? Zaloguj się Nie pamiętasz hasła? Możesz je przypomnieć
Przypomnij hasło

Podaj adres email przypisany do konta, a my wyślemy do Ciebie link z przypomnieniem hasła.

Nie masz konta? Zarejestruj się Masz konto? Zaloguj się
Ustaw nowe hasło

Ustal swoje hasło ponownie.

Nie masz konta? Zarejestruj się Masz konto? Zaloguj się
Dane profilu

Uzupełnij dane, aby aktywować konto.

Link aktywacyjny

Rejestracja przebiegła pomyślnie. Na podany adres email został wysłany link weryfikacyjny, który umożliwi dokończenie rejestracji.

Niepoprawny hash weryfikacyjny

Wygląda na to, że hash weryfikacyjny jest niepoprawny. Proszę skontaktuj się z nami poprzez formularz kontaktowy

Szanowni Państwo,

Farmacja.net sp. z o. o. przetwarza Twoje dane osobowe zbierane w Internecie, w tym informacje zapisywane w plikach cookies, w celu personalizacji treści oraz reklamy, udostępniania funkcji mediów społecznościowych oraz analizowania ruchu w Internecie.

Kliknij “Zatwierdź i przejdź do serwisu”, aby wyrazić zgodę na korzystanie z technologii takich jak cookies i na przetwarzanie przez farmacja.net sp. z o .o. , Zaufanych Partnerów Twoich danych osobowych zbieranych w Internecie, takich jak adresy IP i identyfikatory plików cookie, w celach marketingowych (w tym do zautomatyzowanego dopasowania reklam do Twoich zainteresowań i mierzenia ich skuteczności) i pozostałych, szczegółowo opisanych w ustawieniach zaawansowanych.

Zgoda jest dobrowolna i możesz ją w dowolnym momencie wycofać w ustawieniach zaawansowanych.

Ponadto masz prawo żądania dostępu, sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania danych. W polityce prywatności znajdziesz informacje jak zakomunikować nam Twoją wolę skorzystania z tych praw.

Szczegółowe informacje na temat przetwarzania Twoich danych znajdują się w polityce prywatności.

Instalowanie cookies itp. na Twoich urządzeniach i dostęp do tych plików.

Na naszych stronach internetowych używamy technologii, takich jak pliki cookie i podobne służących do zbierania i przetwarzania danych eksploatacyjnych w celu personalizowania udostępnianych treści i reklam oraza analizowania ruchu na naszych stronach. Te pliki cookie pomagają poprawić jakość treści reklamowych na stronach. Dzięki tym technologiom możemy zapiewnić Ci lepszą obsługę poprzez serwowanie reklam lepiej dopasowanych do Twoich preferencji.

Nasi zaufani partnerzy to:

Facebook Ireland Limited – prowadzenie kampani remarektingowych i mierzenie ich efektywności – Irlandia (EOG)

Google Ireland Limited (Google Adwords, DoubleClick Ad Exchange, DoubleClick for Publishers Small Business) – zarządzanie kampaniami reklamowymi, ich analiza i pomiary ruchu na stronach Serwisu – Irlandia (EOG)

Google Incorporated (Google Analytics, Google Cloud Platform, GSuit, Google Optimize, Google Tag Manager, Google Data Studio) – obsługa kampanii reklamowych, analizowanie ruchu na stronach Serwisu i obsługa poczty firmowej, analiza sposobu korzystania z Serwisu przez Użytkownika – USA (poza EOG)

Comvision sp. z o. o. – wysyłanie informacji marketingowych dotyczących Serwisu – Polska (EOG)

Benhauer sp. z o.o. – prowadzenie kampanii remarketingowych i mierzenie ich efektywności, e-mail Marketing – Polska (EOG)

LiveChat, Inc. – usługa Pharm:assistant

Oświadczenie

Dostęp do zawartości serwisu mgr.farm jest możliwy dla osób uprawnionych do wystawiania recept lub osób prowadzących obrót produktami leczniczymi.

Ustawienia zaawansowane Wstecz