– Projekt ten nie jest jeszcze oficjalnie procedowany przez Sejm – czytamy na blog.dpz.pl. – Jego pomysłodawcy wchodzący w skład zespołu samodzielnie nie dysponują nawet inicjatywą ustawodawczą. Zgodnie z regulaminem sejmu, poselskie projekty ustaw mogą być wnoszone przez komisje sejmowe (ale nie zespoły) lub co najmniej 15 posłów podpisujących projekt (w skład Zespołu ds. regulacji rynku farmaceutycznego wchodzi 3 senatorów i jedynie 11 posłów).
Zdaniem prawników z kancelarii Domański Zakrzewski Palinka projekt ten można uznać za konkurencyjny wobec zmian zapowiedzianych przez rząd. Prace zespołów powołanych przez Ministra Zdrowia dla przygotowania zmian w Prawie farmaceutycznym wciąż trwają, zaś ich rezultaty nie ujrzały jeszcze światła dziennego.
Kancelaria ma również wątpliwości co do intencji autorów projektu. – Już z podstawowymi założeniami przedstawionymi w uzasadnieniu projektu trudno jest się zgodzić. Wskazano w nim, że obecnie obowiązujące regulacje nie sprzyjają zwiększeniu dostępności aptek. Związane ma to być z przedmiotowym traktowaniem pacjentów i wykorzystywaniem ich w wolnej grze rynkowej. Wbrew deklaracjom projekt nie doprowadzi raczej do zwiększenia dostępności aptek. Wręcz przeciwnie, konsekwencją planowanej regulacji może być znaczne ograniczenie liczby powstających placówek a nawet stopniowe zmniejszanie się ich liczby.
Zdaniem prawników proponowane zmiany stanowić będą znaczne ograniczenie swobody działalności gospodarczej. Rodzi to istotne wątpliwość co do konstytucyjności planowanych rozwiązań. Oceną konstytucyjności analogicznego rozwiązania zajął się Trybunał Konstytucyjny (sygn. akt K 4/92), który w orzeczeniu z dnia 20 sierpnia 1992 r. stwierdził, że ograniczenie możliwości ubiegania się o zezwolenie na prowadzenie aptek wyłącznie przez farmaceutów stoi w sprzeczności z konstytucyjną zasadą wolności gospodarczej. Biorąc pod uwagę relację między łączną liczbą aptek działających w Polsce a poziomem ustalonych limitów demograficznych, można dojść do wniosku, że nawet przez wiele lat projektowane przepisy mogą Stanowic barierę dla rozpoczęcia działalności aptecznej. Apteka dla aptekarza będzie apteką na peryferiach, skazaną na nierówną walkę z podmiotami, które zdążyły okrzepnąć na rynku przed wejściem nowych przepisów w życie.
– Wątpliwości budzą również lakoniczne przepisy przejściowe zgodnie z którymi – Zezwolenia na prowadzenie apteki wydane przed dniem wejścia w życie ustawy zachowują ważność – czytamy na blog.dzp.pl. – Przepis nie dookreśla jak długo istniejące zezwolenia utrzymują się w mocy, czy będą mogły ulegać zmianie oraz czy podmioty będą zobowiązane do późniejszego spełnienia nowych ustawowych kryteriów.
Jednocześnie kancelaria DZP zwraca uwagę na nadzwyczajnie krótką vacatio legis proponowanej nowelizacji. – Nowe przepisy mają wejść w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia. To mało, biorąc pod uwagę skalę proponowanych zmian oraz ochronę tzw. interesów w toku. Takie rozwiązanie godzić będzie w podmioty, które, planując otwarcie apteki, kupiły lub wynajęły lokale i podjęły działania zmierzające do ich przystosowania przed złożeniem wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie apteki. Inwestycji nie będzie można zakończyć, jeśli wniosek nie zostanie złożony przed wejściem nowych przepisów w życie.
Źródło: blog.dzp.pl
