REKLAMA
wt. 25 lipca 2023, 11:01

Senatorowie za odrzuceniem przepisów, na które czekają farmaceuci…

Podczas wczorajszego posiedzenia senackiej Komisji Zdrowia, rozpatrywano między innymi dwie ustawy, które zawierają zmiany ważne dla farmaceutów: nowelizację ustawy refundacyjnej i „AdA 2.0”. W obu przypadkach senatorowie byli przeciwni nowym przepisom.

Senatorowie opowiedzieli się za odrzuceniem nowelizacji ustawy refundacyjnej i zmian uszczelniających "Aptekę dla Aptekarza" (fot. Łukasz Kamiński, Kancelaria Senatu)
Senatorowie opowiedzieli się za odrzuceniem nowelizacji ustawy refundacyjnej i zmian uszczelniających "Aptekę dla Aptekarza" (fot. Łukasz Kamiński, Kancelaria Senatu)

Wczoraj senatorowie zasiadający w Komisji Zdrowia rozpatrywali aż sześć ustaw skierowanych do Senatu przez Sejm. Wśród nich znalazły się dwie, które wzbudzają silne emocje w środowisku farmaceutycznych. Pierwszą z nich była nowelizacja ustawy refundacyjnej, która zawiera szereg rozwiązań wyczekiwanych przez rynek apteczny. Drugą z kolei była nowelizacja ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych oraz niektórych innych ustaw (druk 1066). To właśnie w tej ustawie znalazła się nowelizacja Prawa farmaceutycznego, uszczelniająca „Aptekę dla Aptekarza” (określana jako „AdA 2.0”).

W przypadku obu ustaw, senatorowie zdecydowali, że będą rekomendować odrzucenie zmian. W pierwszym przypadku będzie to odrzucenie całej ustawy refundacyjnej. Natomiast w drugim przypadku senatorowie zagłosowali za odrzuceniem art. 2 ustawy, który dotyczy zmian w Prawie farmaceutycznym.

Odrzucenie ustawy refundacyjnej…

Nowelizacja ustawy refundacyjnej procedowana jest już od ponad dwóch lat. Wprowadza ona zmiany w zakresie dostępu do leków na poziomie detalicznym, marży dystrybucji aptecznej, a także finansowania dyżurów aptek. O wyczekiwanych przez aptekarzy zmianach i potrzebnie przyjęcia nowelizacji, przekonywała podczas posiedzenia Prezes Naczelnej Rady Aptekarskiej. Elżbieta Piotrowska-Rutkowska wskazywała też, że nowelizacja zawiera ważne zmiany dotyczące szczepień wykonywanych przez farmaceutów.

Podczas posiedzenia senackie Biuro Legislacyjne przekazało jednak, że ustawa budzi wątpliwości natury konstytucyjnej, bo niektóre z przepisów są niejasne i pozostawiają nadmierną swobodę podmiotów formalno-prawnych. Senacki legislator nie widział możliwości poprawienia ustawy. Z kolei przewodnicząca Komisji Zdrowia senator Beata Małecka-Libera podkreśliła, że jest to tzw. ustawa systemowa penetrująca ochronę zdrowia, ale także branżę medyczną i gospodarkę. W jej ocenie wprowadzenie zmian, wciąż budzących tak wiele pytań i wątpliwości świadczy o niewystarczających konsultacjach. Dodała, że ilość poprawek i wątpliwości, która spłynęła do komisji była zatrważająca, jak na projekt rządowy dyskutowany od wielu lat. W jej ocenie nie należy jednak przyjmować ustawy, którą tak mocno krytykują i kwestionują różne środowiska medyczne.

– Ustawa musi być czytelna i jasna, a zapisy nie mogą być intepretowane w różny sposób, a to było wielokrotnie zarzucane temu projektowi – powiedziała.

Zwrócono też uwagę na zapisy dotyczące refundacji leków OTC. Senatorowie wskazywali, że nie były one wcześniej konsultowane. i wprowadzono je tuż przed pracami legislacyjnymi w Sejmie. Eksperci apelowali o niewprowadzanie zmian, które doprowadzą do absurdu, że „leki bez recepty, będą na receptę”.

Przewodnicząca senator Beata Małecka-Libera podsumowując dyskusję powiedziała, że „sprzeczne zapisy, nie jasne, ich uznaniowość i ocena legislatora” sprawiły, że zgłasza wniosek o odrzucenie nowelizacji w całości. Wniosek został przyjęty.

Niekonstytucyjny sposób wdrażania AdA 2.0

Późnym popołudniem senacka Komisja Zdrowa procedowała także nowelizację ustawy o gwarantowanych przez Skarb Państwa ubezpieczeniach eksportowych oraz niektórych innych ustaw. Senatorowie skupili się na drugim artykule ustawy, który dotyczy zmian w Prawie farmaceutycznym. Są to przepisy, które mają uszczelnić „Aptekę dla Aptekarza” i uniemożliwić przejmowanie podmiotów prowadzących apteki.

Na posiedzeniu komisji stawiła się szeroka reprezentacja rynku aptecznego. Z jednej strony za pozostawieniem zmian w ustawie opowiadali się przedstawiciele samorządu zawodu farmaceuty oraz Ministerstwo Zdrowia. Z drugiej strony o ich usunięcie apelowali farmaceuci i przedsiębiorcy prowadzących sieci aptek oraz programy franczyzowe. Głos w sprawie zmian zabrali także prawnicy, którzy wskazywali na niekonstytucyjny sposób wprowadzania zmian określanych jako „AdA 2.0.”.

Podczas posiedzenia senackiej Komisji Zdrowia przedstawiono ekspertyzę, którą na wniosek marszałka Tomasza Grodzkiego przygotowało pięciu profesorów: Mariusz Bidziński, Bronisław Sitek, Marcin Dąbrowski, Radosław Grabowski i Marek Chmaj. Ten ostatni – będący szefem zespołu doradców ds. kontroli konstytucyjności prawa – przedstawił wnioski płynące z ekspertyzy. Wskazywał, że zmiana została wprowadzona do ustawy na drodze wrzutki poselskiej, w trakcie pierwszego czytania zupełnie innej ustawy. To spowodowało, iż nie było procedury trzech czytań. Wskazał też, że zmiana nie miała uzasadnienia i oceny skutków regulacji.

Do podobnych wniosków doszło też biuro legislacyjne Kancelarii Senatu, które swoją opinię udostępniło już pod koniec ubiegłego tygodnia.

 – …dodana poprawkami treść nie przeszła pełnej procedury trzech czytań i wykroczyła poza materię projektu ustawy przekazanego przez rząd do Sejmu. Nie mogła być objęta pełnym rozmysłem legislacyjnym i obowiązkowymi konsultacjami społecznymi, tym samym stanowi ominięcie trybu inicjatywy ustawodawczej – czytamy w opinii Biura Legislacyjnego.

Co dalej?

Z tego względu senatorowie zasiadający w Komisji Zdrowia zdecydowali o wydaniu rekomendacji o odrzuceniu całego artykułu drugiego ustawy. Obie ustawy zostaną poddane pod dyskusję i głosowanie na nadchodzącym posiedzeniu Senatu, które rozpocznie się 26 lipca. Jeśli Senat zagłosuje zgodnie z rekomendacją Komisji, ustawy wrócą do Sejmu, który ostatecznie zdecyduje o ich losie.

©MGR.FARM

Jak oceniasz artykuł?

Twoja ocena: Jeszcze nie oceniłeś/aś artykułu

Udostępnij tekst w mediach społecznościowych

0 komentarzy - napisz pierwszy Komentujesz jako gość [ lub zarejestruj]