Apteka dla Aptekarza to ustawa, która weszła w życie 25 czerwca 2017 roku. Wprowadziła ona zmiany w ustawie Prawo Farmaceutyczne, które skutkowały wejściem w życie szeregu ograniczeń dotyczących otwierania nowych aptek. Zgodnie z Apteką dla Aptekarza, aptekę może otworzyć tylko i wyłącznie farmaceuta lub spółka farmaceutów. Nie mogą jednak oni posiadać więcej niż 4 placówek. Co więcej, nowa apteka nie może powstać w odległości mniejszej niż 1000 metrów od już istniejącej lub w nie mniejszej niż 500 metrów, jeśli w danej gminie jedna apteka przypada na więcej niż 3000 mieszkańców.
Według zapisów ustawy, przepisy te nie obowiązują przedsiębiorców, którzy uzyskali zezwolenie na prowadzenie apteki w okresie, gdy nie obowiązywały wymagania geograficzne i demograficzne oraz dodatkowo podmiotów, wobec których wszczęto i prowadzono postępowanie o wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki przed ich wejściem w życie.
- Czytaj także: Apteka z pominięciem ograniczeń demo- i geograficznych. Jaka jest rola Ministra Zdrowia?
Apteka dla aptekarza nie chroni właścicieli lokali, w których funkcjonuje apteka
Autor petycji wskazuje, że przepisy te poprzez ochronę praw nabytych nie obejmują przedsiębiorców, będących właścicielami lokali, w których funkcjonują apteki. Jego zdaniem, ze względu na wprowadzone ograniczenia geograficzne, obecnie nie ma możliwości zmiany najemcy takiego lokalu. W opinii autora petycji jest to krzywdzące. Gdy obecny najemca straci zezwolenie na prowadzenie apteki, konieczne będzie poniesienie znacznych kosztów, aby zmienić przeznaczenie obecnego lokalu aptecznego. Ponadto zostało podkreślone, że autor jest właścicielem lokalu aptecznego wybudowanego w 2004 roku. Wtedy spełniał on wymagania geograficzne nakładane obecnie przez ustawę Apteka dla Aptekarza. Jednak po 2010 roku pojawiły się w okolicy nowe apteki, które uniemożliwiają otrzymanie zezwolenia na prowadzenie apteki przez potencjalnego nowego najemcę.
Rzecznik Praw Obywatelskich: nie doszło do naruszenia praw człowieka i obywatela
Autor petycji, swoją sprawę przekazał także do zbadania Rzecznikowi Praw Małych i Średnich Przedsiębiorców. Ten natomiast o opinię poprosił Rzecznika Praw Obywatelskich. W jego ocenie w przepisach ustawy Apteka dla Aptekarza nie powstała “luka prawna”, ponieważ nie uwzględnienie regulacji odnoszących się do właścicieli wynajmujących lokale przeznaczone do wymogów prowadzenia apteki, nie wynikało ze świadomej decyzji prawodawcy. Takie działanie nie narusza praw wolności człowieka i obywatela przez organy władzy publicznej. Rzecznik podkreśla ponadto, że nie ma on inicjatywy prawodawczej wobec zmiany obowiązujących przepisów. Taką inicjatywę posiada jednak Ministerstwo Zdrowia.
Ministerstwo Zdrowia negatywnie o proponowanych zmianach w ustawie Apteka dla Aptekarza
Ministerstwo Zdrowia w odpowiedzi na petycję zgadza się, co do zasady ochrony interesów, która zapewnia ochronę jednostki w sytuacjach, w których rozpoczęła ona określone przedsięwzięcia na gruncie dotychczasowych przepisów. Jednak podkreśla, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, zasada ta nie ma charakteru bezwarunkowego, zwłaszcza gdy przemawia za nią inna zasada prawnokonstytucyjna. Zdaniem resortu taką zasadę wprowadza ustawa Apteka dla Aptekarza. Jej celem jest przeciwdziałanie nieprawidłowościom w postaci tworzenia dysfunkcjonalnych aptek nierealizujących swoich podstawowych zadań.
Ministerstwo Zdrowia podkreśla także, że pod wątpliwość należy poddać, twierdzenie autora petycji o braku możliwości przeznaczenia jego lokalu na inne cele, niż prowadzenie w nim apteki. Resort zauważa, że możliwe będzie poniesienie w związku z tym przez właściciela lokalu stosownych kosztów. Jednak ocena naruszenia praw własności lub praw majątkowych może odbywać się tylko w oparciu o konkretne dane, a nie same przypuszczenia.
Ministerstwo Zdrowia zaznacza, że ustawa Apteka dla Aptekarza umożliwia otrzymanie pozwolenia na prowadzenie apteki z pominięciem zawartych w niej zasad geograficzno-demograficznych. Zgodę na otrzymanie takiego zezwolenia wydaje Minister Zdrowia, jeżeli powstanie apteki podyktowane byłoby ważnym interesem pacjentów, w kontekście zapewnienia im dostępu do produktów leczniczych.
W związku z powyższym, Ministerstwo Zdrowia odnosi się negatywnie wobec zaproponowanych przez autora petycji zmian w przepisach ustawy Apteka dla Aptekarza.
©MGR.FARM
