Rada Powiatu Ostrowieckiego w grudniu 2021 r. przyjęła uchwałę dotyczącą ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu ostrowieckiego na 2022 rok. Załączono do niej harmonogram pełnienia dyżurów aptek, w którym wskazano, że dyżury te będą pełnione tylko do godziny 23.00. Rada argumentowała to analizą, z której wynikało, że po tej godzinie brak jest zainteresowania zakupami leków (czytaj również: Dyżur apteki „pod telefonem” jest niezgodny z prawem?).
Z takim rozwiązaniem nie zgodził się jednak Wojewoda Świętokrzyski, który na mocy rozstrzygnięcia nadzorczego, uchwałę Rady Powiatu uchylił. W jego ocenie za nietrafne należało uznać stanowisko, że brak jest zainteresowania zakupami środków medycznych po 23.00, gdyż „celem całodobowej dostępności do apteki jest zapewnienie mieszkańcom dostępu do środków medycznych w sytuacjach nagłych i niemożliwych do przewidzenia”
Wojewoda w uzasadnieniu swojej decyzji przytoczył wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 marca 2021 r., II GSK 91/20:
,,Przy ustalaniu rozkładu pracy aptek w porze nocnej i dni wolne od pracy nie jest możliwe uwzględnienie kryterium potrzeb ludności, bowiem nie sposób przewidzieć prawdopodobieństwa pojawienia się zdarzeń zagrażających zdrowiu lub życiu człowieka. Chodzi zatem o ustalenie takiego rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych, który będzie stwarzał możliwość jak najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy wówczas, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. Ustawodawca posłużył się pojęciem „również w porze nocnej” w celu zapewnienia dostępności usług farmaceutycznych przez cały czas – całodobowo. Jedynie wówczas powstanie pożądany stan najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku”.
Analiza zapotrzebowania nie jest wiążąca
– Należy dodać, że analizy zapotrzebowania na leki w porze nocnej nie mają dla Rady Powiatu charakteru wiążącego i nie są elementem determinującym treść uchwały. Treść uchwały określa w sposób wiążący dyspozycja art. 94 pr. farm. Jasno stanowiący, że należy zapewnić mieszkańcom dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy – uzasadnia Wojewoda.
Wskazuje jednocześnie, że takie samo stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 9 lipca 2020 r., II GSK 3848/17 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 22 maja 2018 r., III SA/Kr 168 (czytaj również: Dyżury aptek do godziny 24:00? Nie ma zgody Wojewody…).
– Należy podkreślić, że podmioty prowadzące apteki jak i organy jednostek samorządu terytorialnego nie są uprawnione do swobodnego określania godzin pracy aptek, ale muszą spełnić wymogi wynikające z art. 94 ust. pr. farm., tj. zapewnić dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy. Ograniczenia wynikające z tego przepisu są konieczne dla ochrony zdrowia publicznego, które to pojęcie obejmuje swoim zakresem przedmiotowym zapewnienie dostępności świadczenia usług farmaceutycznych, w tym także w porze nocnej i dni wolne od pracy – stwierdza Wojewoda.
Źródło: ŁW/Świętokrzyski Urząd Wojewódzki
