Rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych dla obywateli i przedsiębiorców 13 lipca został skierowany do Sejmu i czeka na pierwsze czytanie. Projekt przygotowało Ministerstwo Rozwoju i Technologii, a konsultacje publiczne trwały od początku czerwca. Okazuje się, że w ich trakcie Federacja Przedsiębiorców Polskich zaproponowała zmiany w art. 94a ust. 1 Prawa farmaceutycznego – a więc zakazie reklamy aptek.
Obecnie przepis ten brzmi następująco:
Art. 94a.
1. Zabroniona jest reklama aptek i punktów aptecznych oraz ich działalności. Nie stanowi reklamy informacja o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego.
1a. Zabroniona jest reklama placówek obrotu pozaaptecznego i ich działalności odnosząca się do produktów leczniczych lub wyrobów medycznych.
2. Wojewódzki inspektor farmaceutyczny sprawuje nadzór nad przestrzeganiem przepisów ustawy w zakresie działalności reklamowej aptek, punktów aptecznych i placówek obrotu pozaaptecznego.
3. W razie stwierdzenia naruszenia przepisu ust. 1 lub 1a wojewódzki inspektor farmaceutyczny nakazuje, w drodze decyzji, zaprzestanie prowadzenia takiej reklamy.
Propozycja zmiany
Federacja Przedsiębiorców Polskich zaproponowała rozbudowanie i uszczegółowienie przepisu w następujący sposób:
Art. 94a.
1. Zabronione jest podawanie do publicznej wiadomości komunikatów:
1) które ze względu na formę lub treść zawierającą elementy wartościujące lub porównawcze z innymi aptekami lub punktami aptecznymi reklamują aptekę lub punkt apteczny;
2) zawierających informacje o aptekach lub punktach aptecznych nie spełniające warunków, o których mowa w ust. 3
2. Zabroniona jest reklama placówek obrotu pozaaptecznego i ich działalności odnosząca się do produktów leczniczych lub wyrobów medycznych.
3. Prowadzący aptekę lub punkt apteczny może podawać do publicznej wiadomości:
1) swoją firmę, formę prawną, siedzibę i adres;
2) nazwę i znak wyróżniający aptekę (logotyp), adres oraz godziny otwarcia;
3) informację o sposobach kontaktowania się z personelem apteki, w tym w zakresie komunikacji elektronicznej;
4) datę rozpoczęcia działalności apteki;
5) informację o możliwości komunikowania się z
personelem apteki w językach obcych oraz w języku migowym;
6) informację o wyposażeniu technicznym ułatwiającym korzystanie z usług apteki przez osoby z niepełnosprawnościami;
7) informację o zakresie i zasadach świadczenia usług dozwolonych do świadczenia w aptece, w tym zasadach składania zamówień, odbioru produktów i usług, cenach produktów i usług, formach zapłaty, zasadach składania skarg i reklamacji, o możliwościach zwrotu produktów – pod warunkiem, że informacje te są zgodne z rzeczywistością, nie polegają na udzielaniu nierzetelnych obietnic lub nierzetelnych gwarancji, a forma ich podania oraz treść nie sprzeciwia się przepisom prawa.
4. Nie stanowi reklamy apteki ani jej działalności reklamowanie w aptece lub przez podmiot prowadzący aptekę produktów dopuszczonych do sprzedaży w aptece ogólnodostępnej w sposób zgodny z przepisami dotyczącymi reklamy tych produktów.
5. Wojewódzki inspektor farmaceutyczny sprawuje nadzór nad przestrzeganiem przepisów ustawy w zakresie działalności reklamowej aptek, punktów aptecznych i placówek obrotu pozaaptecznego.
6. W razie stwierdzenia naruszenia przepisu ust. 1 lub 2 wojewódzki inspektor farmaceutyczny nakazuje, w drodze decyzji, zaprzestanie prowadzenia takiej reklamy.
7. Decyzji, o której mowa w ust. 6, nadaje się rygor natychmiastowej wykonalności.
Po co takie zmiany?
Jak czytamy w uzasadnieniu propozycji zmian, w ocenie Federacji Przedsiębiorców Polskich, obowiązujący rygorystyczny zakaz reklamy aptek, nie służy ani prowadzącym apteki, ani pacjentom. Organizacja wskazuje, że obecna praktyka organów Inspekcji Farmaceutycznej w stosowaniu art. 94a ustawy – Prawo farmaceutyczne, jak i orzecznictwo sądów administracyjnych, zmierzają do dopuszczania jedynie informowania o lokalizacji i godzinach pracy apteki lub punktu aptecznego (czytaj również: Plakat z listą adresów aptek i „uśmiechniętymi farmaceutami” nie narusza zakazu reklamy).
– Należy zaznaczyć, iż nie kwestionujemy ograniczeń reklamy produktów leczniczych, które są zasadne, racjonalne i realizują fundamentalny cel ochrony zdrowia publicznego. Reklamy aptek nie można jednak wiązać z reżimem rządzącym reklamą produktów leczniczych. Dopuszczenie reklamy aptek (z uzasadnionymi restrykcjami) nie spowoduje, w naszej opinii, zwiększenia sprzedaży leków – czytamy w uzasadnieniu.
FPP przypomina, że na różnicę między reklamą produktów leczniczych a reklamą działalności aptek wskazuje chociażby wyrok Trybunału Sprawiedliwości UE z dnia 1 października 2020 r. (C-649/18 A przeciwko Danielowi B i in.).
– Przykładem obrazującym problemy dotyczące obecnego brzmienia i praktyki stosowania przepisu art. 94a ustawy Prawo farmaceutyczne są w ostatnim czasie choćby poważne wątpliwości i obawy prowadzących apteki, jakie pojawiły się w trakcie przystępowania przez apteki do rządowego programu szczepień przeciw COVID-19, które dotyczyły tego czy wolno, a jeśli tak to w jakiej formie informować pacjentów o możliwości zaszczepienia się w aptece – uważa FPP.
W ocenie Federacji niepewność tę potęgowały nieformalne wypowiedzi niektórych Wojewódzkich Inspektorów Farmaceutycznych, którzy wprost wskazywali, że informowanie o szczepieniach będzie uznane za niedozwoloną reklamę apteki, za co zostanie nałożona kara (czytaj również: Kara dla apteki za informowanie o wykonywaniu szczepień przeciw COVID-19?).
– Sytuację częściowo wyjaśniło stanowisko Głównego Inspektora Farmaceutycznego. Niemniej sytuacja ta pokazuje jak rygorystyczne, a zarazem nieracjonalne mogą, a często są interpretacje przywołane przepisu – wskazuje FPP.
Zmian nie będzie
Ta propozycja oraz jej uzasadnienie nie znalazły jednak uznania w oczach Ministerstwa Rozwoju i Technologii. Odpowiadając na uwagi zgłoszone w trakcie konsultacji publicznych, resort uznał, że zrezygnuje w całości ze zmian w ustawie Prawo farmaceutyczne.
Źródło: ŁW/Sejm
